2006/02/28 | 建设新农村与中国历史新篇章
类别(言论and历史) | 评论(0) | 阅读(22) | 发表于 21:18
● 林烟（香港）

　　连续几年来，中国政府就"三农"问题发布"一号文件"，可明显看出中共有关政策开始向农村倾斜。这虽然是中国政府在社会矛盾日益突出情况下的选择，但毕竟亡羊补牢，未为晚也。

　　今年"一号文件"提出建设社会主义新农村的目标，可谓大快人心，但正如《联合早报》2月25日的社论所指出，"岀台政策是一回事，执行起来是另一回事"。事实上，不仅农业如此，当今中国社会的相当一部分问题，都出自法律或政策得不到有效执行。特别是在农村，政策的实施更是特别困难。

　　《联合早报》的社论也提到了"土皇帝"的问题，这并不单纯是乡村干部素质的问题，也反映了农村人口总体文化水平偏低的事实——在4.8亿农村劳动人口中，文盲或半文盲占了40％。"土皇帝"不仅贪污腐败，而且封建意识浓厚，官本位思想根深蒂固。在这种情况下，要严格落实中央政策，单靠决心是无法做到的。

城乡收入差距还会增大

　　"三农"问题是困扰中国政府的长期问题。在胡温体制上台前，过去几届政府也曾试图着手解决。这一次是否能成功，虽然还存在很多疑问，但至少成功的几率要比以前高。因为改革开放走到今天，中国的综合国力已大大提升，为改善"三农"问题提供了物质基础。

　　事实上，提高农民收入的政策并非近年才开始制定，但以前作出的努力效果并不理想。关键并非是政府没有决心，或口号不够响亮，而在于缺乏实事求是的态度和落到实处的措施。

　　首先，中国农民人口基数大，文化素质低，靠什么提高他们的收入？今年的"一号文件"中提出政府将大量投资，搞好农村基础建设，这本身除了能提高农民生活素质外，也可同时促进农村人口的就业，从而提高他们的收入。

　　不过，大搞基建只能收效于一时，农民收入要得到根本性的提高，还涉及农村核心竞争力的问题。增加劳动密集型制造业是提高收入的方法之一，但中国在国际上已经面对诸多贸易摩擦，显然不能把制造业当作长久大计；提高农民文化素质又需要几代人的时间，短期内难以见效；减免农业税每年也只能给每个农民增加几百元人民币的收入；提升农业效率，又会产生大量的剩余劳动力；提高农产品价格，会增加通账风险。

　　总而言之，提高农民收入并非政府痛下决心就能解决的问题。中国政府增加农民收入的目标是年增长5％，而城市居民收入的年增长率长期保持在约10％，而且城市居民收入的基数远远高于农村人口。照此速度发展，城乡收入的"剪刀差"只会越拉越大。

农村发展需要良性循环

　　即使农民收入真的提高了，还应考虑支出问题。现在压在中国城镇人口身上的"三座大山"是教育、医疗、住房。也就是说，中国城镇人口的人均收入虽然每年快速增长，但随着支出的增加，人们生活的"幸福指数"并没有随着GDP的高速增长而上升。

　　最近内地网民对皇甫平《改革不可动摇》的文章，发出一边倒的反对声浪，就明显反映了民众对改革成效的失望与不满。中国在建设新农村的道路上，也可能遇到类似问题。

　　提升农民收入是长远和艰巨的任务，"一号文件"中并没有提及政府将如何提高农民收入的具体措施。但尽管如此，文件中还是有很多让人振奋的政策，包括大力发展基建、增加农村医疗补助、全面减免九年义务教育费用等。这些措施如果成功实施，将显著改善农民的生活素质。

　　笔者曾经在法国农村小住过一段时间，常常感慨法国农民与中国农民命运之差别。这背后除了法国人口基数少、素质高、资源充裕外，基础建设当然也起了关键作用。

　　所以说，中国要建设社会主义新农村的第一步，便是搞好基础建设。从"一号文件"不难看出，北京在这一点上已确立了共识。但中国农村若要进入良性循环，使农民收入大幅提高，使他们的生活素质显著改善的话，只是靠基础设施的建设还是远远解决不了问题的。

要"以农民为本"

　　作为一个农业大国，中国几乎每次大的变革都与农民相关，遗憾的是，"三农"问题始终未得到真正解决。也就是说，如果此次胡温真的能带领中国走上根本改变农民命运的道路，那就意味着中国历史将揭开新的光辉篇章。

　　自古以来，农民问题从来都是中国社会最重要的根本问题，改善农民生活虽然困难重重，但要和平崛起，三农问题就是必须解决的。因为农民是人口的大多数，一个绝大多数人都处于相对贫困状况的国家，就没有崛起的可能。

　　胡温"新政"提出的"以人为本"，应该是指"以大多数人为本"，即等于"以农民为本"。所以说，三农问题与现在提出的"和平崛起"、"以人为本"的理念，是息息相关的。

　　中国要解决农民问题，绝非一朝一夕、一句口号、一份文件就能做到。与改革开放一样，它也是百年大计。连续三年有关农业问题的"一号文件"，是个好开始，其重要性也不言而喻。

　　然而，在找对了方向之后，任何事情都贵在持之以恒。更何况建设"新农村"是一个前所未有的实践，也是一次摸着石头过河的进程。

　　·作者是香港资深传媒人

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